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达沃斯论坛更应关注2亿气候难民

时间:2016-1-27 1:56:57 点击:

  核心提示:本周,各国商界和政界的领袖齐聚达沃斯世界经济论坛,预计气候变化问题将是许多人关注的焦点,因为另一种难民危机即将爆发。这次的危机与种族或地缘政治冲突无关。原因在于我们的环境。多年的气候恶化造成了饥荒、洪水、干旱和其他环境冲击与压力,导致整个社区和人口不得不离开家园,到其他地方寻求庇护。据挪威难民理事会...
本周,各国商界和政界的领袖齐聚达沃斯世界经济论坛,预计气候变化问题将是许多人关注的焦点,因为另一种难民危机即将爆发。这次的危机与种族或地缘政治冲突无关。原因在于我们的环境。
多年的气候恶化造成了饥荒、洪水、干旱和其他环境冲击与压力,导致整个社区和人口不得不离开家园,到其他地方寻求庇护。据挪威难民理事会(Norwegian Refugee Council)统计,自2008年以来,每年平均有2,640万人——相当于每秒钟一个人——因为自然灾害的原因,被迫背井离乡。
受到干旱和饥荒的威胁,成千上万的索马里人和埃塞俄比亚人逃往肯尼亚的难民营;而在孟加拉国,气候变化已经造成海岸地区居民向城市更快速度迁移。如果气候变化不能得到抑制,到2050年,气候难民的人数将达到2亿人。而且这个威胁不止限于一个地区——它将带来全球性的影响,不论发展中国家还是发达国家都难以幸免。全世界要想阻止气候移民潮,各国政府、慈善界、商界和公民社会的领导者们,必须从现在开始采取一些关键措施。
首先是认识到问题的存在。按照国际法规定,气候变化导致的移民被视为“流离失所”问题,而不是难民问题。实际上,对于“移民”和“难民”的区别,欧洲最近一直在争论不休,因为各国都在尽量限制提供避难所的人数。国际法律可以追溯到1951年,当时气候变化并不是人们关注的问题,因此国际法律只规定了为因战争和迫害被迫离开国家的人提供保护。从法律上来说,各国没有义务帮助或收容气候难民。
但决策者们必须修改法律,为因气候变化被迫前往其他国家寻求庇护的人们提供更多权利。
其次是找到新的融资解决方案,吸引私有部门的资金参与气候变化适应能力的建设,例如种植抗旱作物和利用土地灌溉系统,最大程度减少干旱对农业生产和生活的影响。但仅发展中国家每年便需要为此投入2,000亿至3,000亿美元,这是许多国家无法承受的。
新成立的绿色气候基金(Green Climate Fund)或许可以提供帮助,但这远远不够。参与绿色气候基金的发达国家,同意至2020年每年投入1,000亿美元,解决气候变化带来的严重后果。慈善人士和发展组织必须致力于推广当今的创新融资机制,使我们可以落实解决方案,为苦苦应对气候变化影响的人们和社区提供支持,让他们过上有保障、有尊严的生活。
例如,目前正在开发的极端气候调节机制(Extreme Climate Facility,XCF)便是一种创新的融资机制,旨在为非洲国家提供资金,专门用于增强这些国家的气候适应性。该机制预计将在未来30年内,发行超过10亿美元债券。机构投资者和私人资本是填补资金缺口的关键,但我们只能通过与XCF的“灾难债券”类似的解决方案来实现这个目标。这种债券专门面向全球资本市场的机构投资者发行。
最后一个关键的步骤是,在受影响社区提供有意义的影响,在自然灾害之后及时获得资金支持是关键。人们往往不会在自然灾害发生之后立刻离开家乡,他们只有在别无选择、看不到希望的时候才会离开。只要人们可以及时获得资金支持,他们便有机会恢复生活,留在自己的家园,帮助重建社区。
非洲风险能力(African Risk Capacity)的灾害保险创建于2014年,这个保险解决方案希望通过为非洲政府提供资金,面对气候灾害进行及时干预,以解决这个问题。非洲风险能力的目标是,到2020年,为30个国家提供近15亿美元的干旱、洪水和台风保险——间接为1.6亿非洲人提供保险。
目前正在开发的另外一种解决方案是金融危机风险管理(Financial Disaster Risk Management),这一新型融资机制旨在更快为小额贷款机构提供资金,使他们可以为生活在非洲、亚洲和南美洲灾难易发地区的人们提供贷款。该方案预计截至2020年可融资超过3亿美元。相比依靠短暂的外部支持或人道主义援助,小额贷款机构提供的贷款,可以大幅促进就业,重建受灾害冲击的经济。
未来可能会产生2亿气候难民,因此很显然,解决这个问题不能只靠更严格的边境管制,或者公平的迁移安置配额。相反,问题的解决必须依靠国际金融机构和国际发展组织的共同努力,他们必须认识到气候移民非常人性的一面,人们做出这个决定不是出于没有选择,而是出于绝望。要想阻止气候变化的破坏,我们必须想方设法为人们提供必要的资源,增强人们对气候变化的适应能力,使他们留在自己最爱的家乡

作者:骅威股份 录入:骅威股份 来源:原创
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